幾天后，登州港傳來消息。

蒲家承諾的一萬“僧袛奴”終于抵達。

專門派去的太監和內侍，帶著通譯和醫官，足足花了三天時間，逐一清點、檢視、登記。

人數一萬，并無短缺，所有僧袛奴皆已按“要求”進行過處理，身體尚可，暫無疫病。

趙德秀則命登州駐軍調撥人手，妥善押送前往汴梁。

垂拱殿內。

“啟稟太子殿下，”王博躬身一揖，“與遼國于邊境開設互市的一應籌備，三司這邊已然就緒。這是擬定派往互市督辦、核算及管理的官員名單，共七人，請殿下過目。”

福貴上前，接過奏疏轉身呈給趙德秀。

趙德秀打開，目光快速掃過。

名單上列著七個名字，后面附著官職、籍貫、履歷。

都是三司下屬的七品主事，品級不高，但顯然是王博挑選出來的。

“吏部和大理寺的審核、復批文書，可都歸檔了？”趙德秀合上奏疏問道。

王博回道：“回殿下，已然全部走完流程，相關文書皆已備案在冊，隨時可查。”

“嗯。”趙德秀不再多言，拿起手邊的大印在奏疏末尾空白處，用力蓋下。

王博仔細收好，再次拱手：“殿下，臣……尚有一事不明，想請殿下示下。”

“講。”趙德秀端起茶盞，抿了一口。

王博斟酌著語句：“臣聞此次開設互市，主要目的之一，是為從遼國購入優質戰馬，以充軍備。臣斗膽請問，這批戰馬入境交易……是否也需要如同其他貨物一般，課征商稅？”

“嗯？”趙德秀先是一怔，隨即反應過來，“路國公，你倒是提醒了孤！”

他放下茶盞，“戰馬是戰略物資，更是貨物！既然是在互市上交易，買方是我大宋朝廷，賣方是遼國。那么，這就是一筆買賣！是買賣，自然要依法納稅！不僅要收，還要明確稅則，公示于眾！遼馬入境，按價值抽分，此為天經地義！”

王博臉上露出笑容，躬身道：“殿下英明！臣回去便命人在互市關口豎起醒目標牌，明示稅則。只是……”

他略作遲疑，“可否請殿下從京師稅監或皇城司中，調撥一都精干稅卒及稽查隨行前往？”

“準！”趙德秀毫不猶豫，“稍后孤便下令，從稅務稽查司抽調熟手，組成邊貿稅稽隊。”

“殿下，還有一事……是關于那蒲阿布，以及朝廷海貿整體布局。”

王博說道：“蒲阿布此人對航線、風向、港口、貨物了如指掌。臣按他提供的建議，重新規劃了幾條主要商路，效率預計能提升兩成以上。”

“只是眼下這掌管海貿進出口、征收舶稅、查驗貨物的‘市舶司’，究竟該設在何處？”

汴梁雖為帝都，卻深處內陸，不通海路。

若將市舶司設于東南沿海，固然便利，但距離中樞過于遙遠，消息往來動輒數月，極易尾大不掉，滋生**，甚至……脫離掌控。

即便是北方的登州港，距離汴梁亦有千里之遙。

中樞遙控，總有鞭長莫及之感。

這是趙德秀最大的顧慮。

海貿利潤驚人，足以讓人鋌而走險。

“路國公，你們三司對此可有何建言？”

王博顯然早有準備，他清了清嗓子，有條不紊地說道：“臣與三司同僚多次商議，得出一個或許可行的策略。”

“哦？”趙德秀來了興趣，“詳細說說。”

“臣等以為，不應只設立一個總攬全局的市舶司，而應分設多處，各有側重，互相配合，也互相制衡。”

“具體而言，可在全國沿海，擇選五處最重要、條件最優越的港口，分別設立市舶司。”

他一邊說，一邊從袖中取出一卷地圖，在福貴的幫助下，在御案上小心攤開。

“殿下請看，”王博指著地圖，“東南方向，泉州港。此地是天然良港，海外番商云集，基礎最好。可設泉州市舶司，主要負責與南洋諸國，如占城、真臘、三佛齊、阇婆等的貿易。”

他的手指向下移動：“番禺此地自漢唐以來便是對外門戶，航道成熟。設‘廣南路市舶司’，主要面向更遙遠的西洋，如天竺、大食、乃至昆侖奴來源地。”

“登州港。此處毗鄰遼國、高麗、倭國，地理位置獨特。設‘‘登萊市舶司’，專司與遼國、女真各部、高麗、倭國的海上貿易，尤其是戰馬、皮毛、人參等北方特產。”

“兩浙路的明州和杭州。此二地既是富庶的魚米之鄉、絲茶產地，又擁有優良港灣和發達的內河漕運網絡。可分別設立‘兩浙路市舶司’和‘杭州市舶司’。它們的主要職能是作為轉運樞紐和內貿出口集散地。”

“東南乃至嶺南市舶司進來的大宗番貨，可在此集散，通過運河銷往內陸；而內陸的絲綢、瓷器、茶葉等特產，也可先匯聚于此，再裝船出海。”

王博說完總結道：“如此布局，五處市舶司各有主營方向，分工明確，避免了惡性競爭和內耗。同時，它們分屬不同路分，互不統屬，直接對三司和中樞負責。”

“錢財稅入，各有賬目，便于核對審計。一處若有異動，其他四處既可替代其部分職能，中樞也能迅速調集力量處置。既能收海貿之巨利，又可防專權之弊端。此乃臣等愚見，還請殿下圣裁。”

趙德秀的目光停留在地圖上，泉州通南洋，番禺往西洋，登州對北疆，明州杭州作周轉、聯內腹……

他打定主意，緩緩抬起頭看向王博，“路國公此議，老成謀國，思慮周詳。便依此辦理。你三司盡快拿出詳細的設司章程、官員選派方案、稅則細則以及各司之間的協調聯運機制，呈報上來。”

“臣，遵旨！”王博一揖領命。

“至于廣南市舶司的人選......”趙德秀腦海中出現隆慶衛番禺指揮使的名字，任命道：“就讓嶺南武德司撫慰使孫都樂（書友客串）做吧。”

廣南市舶司在這五個市舶司中最為重要，必須要有自己人坐鎮，他才能放心。