發展方向既然明確，小沛便迎來了熱火朝天的大發展。

關羽、張飛二人忙碌于招兵買馬不說，劉備、陳群、劉桓等人忙于安頓流民，勘探適宜耕作的荒田。

在雜草叢生、無人耕作的田地上，劉備與眾人走在田埂上，考察周圍水利設施。

“在這鋤下地！”

“諾！”

士仁舉著鋤頭，朝著荒地刨了幾下，將黃棕色的土壤翻了出來。

劉備蹲下身子，撈起土壤，用手揉搓幾下放在鼻尖聞了聞，說道：“土地肥沃，適宜耕作！”

說著，劉備拍了拍手，說道：“國讓，今不妨將流民安置于此！”

“使君，依郡縣劃分界限，此為廣戚治下！”田豫說道。

“廣戚遭曹操屠戮，已無多少百姓，前月知曹操進犯徐州，縣長更是掛印歸鄉，今廣戚已無縣官管轄。”

劉備滿不在乎，說道：“廣戚既無官吏，不如劃歸小沛治理，暫設為營邑以便流民居住。”

“既然如此，豫便在廣戚設校尉府，安頓外來流民與本地百姓！”田豫說道。

“可行！”

劉備看向陳群、劉桓二人，問道：“長文與阿梧所定細則何如？”

“回使君，與郎君商討多日，初有腹稿。”

陳群率先說道：“以五千戶為鎮，一千戶為營。今若在聚攏廣戚百姓，可設廣戚鎮，將近萬流民編戶，十戶設什長，五十戶設屯長，百戶設百戶長，五百戶設曲長，千戶設軍司馬！”

“百姓既入營鎮，便剝離民籍，劃歸軍戶，每戶均田百畝，賦稅、徭役皆不與民同。三、四成操練，六、七成耕作。而因百姓暫無所出，免納賦稅一年。”

“次年起，凡是農具、耕牛、種子由官府提供，戶出糧十二石。若是百姓自備耕牛、農具，戶出糧十石。余者口錢、算錢不計，唯出糧為賦。”

劉桓與陳群商定的營田制比曹操的屯田制待遇好多了，曹操大概是六四分成或五五分成，依照以戶年產五十石統計，一戶需納糧二十五石至三十石。

營田制不走分成制，目的在于激發軍戶的主觀能動性。畢竟田畝數量固定，田賦繳納固定，多耕作所得米糧皆歸自己所用。

另外，曹魏歷史上的屯田制為何會被破壞，其主要原因在于分成太狠，導致百姓都不愿生產，轉行經商與手工。

且統治者不斷破壞屯田制，如曹操先前承諾不出徭役與服兵役，但隨著戰事的頻發，屯戶不僅要服徭役、兵役，還要繳納米糧，極大壓榨屯田客。

而劉桓為了讓營田制能夠長期運轉，借鑒大明的衛所制，直接歸入軍籍，其目的以耕戰為主。

當然了，營田制與衛所制又有不同，其軍官未有世襲。

劉備頗是歡喜，說道：“流民近萬，約能編戶兩千，六百戶習戰，一千四百戶出糧，至少能得糧一萬四千石，可供一校兵馬征戰半歲。而若有一鎮軍戶，三千五百戶出糧草，一歲能聚糧四萬石。”

劉桓說道：“曹操與呂布爭奪兗州，諸郡百姓流離，我小沛臨近山陽、任城、濟陰三郡，如能招攬聚集，不出數年積谷，阿父將不為軍糧所憂！”

“好！”

“好！”

劉備連說多個好，他走南闖北多年，始終無法立足于一地，而今在營田制上總算看見立足小沛的希望。

“那婦人如何安置？”劉備期待問道。

陳群沉吟半晌，說道：“我與郎君商討，可專設紡邑，安置失孤婦人，令婦人專行紡織之事。官府出麻、絲之料，供紡機、口糧，每月錢糧多寡以件統計，多勞多得，少勞少得！”

“婦人一月織布、絹兩匹，則紡邑月出四千匹，歲得四萬八千匹！”劉備盤算了下數據，驚喜道：“若長久運轉，我軍將不缺巾帛矣！”

“大麻、苧麻夏收，秋冬紡織。春采桑，夏吐絲，秋織絹。”陳群估算道：“若材料供給不缺，則能一年四季紡織。但受限于材料，恐大多集中于夏秋紡織，無法如使君所言歲出布四萬八千匹！”

劉備握著陳群的手，感慨說道：“備豈敢奢求太多，舊時輾轉中原多年，始終不得要領。今幸得長文輔佐，備將無糧、帛之憂！”

陳群不敢冒領功績，謙讓道：“郎君通曉經濟，創立計件制，群不過起筆擬令，今不敢領功！”

“阿梧明歲十五可以任官，為父為你表領官職！”

劉備拍著好大兒的肩膀，欣慰說道：“我兒天資聰慧，以后成就必在為父之上！”

“郎君已有經略之才，使君得一龍鳳子矣！”簡雍稱贊道。

“過譽！”

見眾人吹捧太多，劉桓嫩臉微紅。

脫胎于衛所制的營田制，誕生于資本的紡邑制，放在后世談不上新鮮，但在漢末三國時期，或是說對于缺乏建制的劉備集團而言，無疑是天才之筆。

前者為劉備解決軍糧的問題，后者為劉備解決布絹的問題。而二者恰好是農業社會的必備資源，糧草每日皆要食用，布絹每人皆需使用，在戰亂時期屬于戰略資源。

畢竟曹操平定河北，第一時間推行的新稅法，便是廢除錢糧并行的賦稅，改以糧、布為主體的實物賦稅。

毫不夸張的說，劉桓為劉備集團奠定了經濟制度，軍鎮、紡邑將會隨著時間的推移，與來自郡縣的賦稅并重，成為劉備集團重要的經濟支柱。

當然了，兩大經濟制度最驚艷莫過于招募婦孺紡織的紡邑制。

戰亂時期，男性人口銳減，女性人口偏多，古代統治者大多僅看見女性的生育價值，如曹魏的生婦人制度。但對劉桓而言，他非常清楚女性的生產價值不會比男性低太多，套用資本工廠制度足以激發出女性的勞動價值。

“使君，營田、紡邑二制雖好，但小沛貧瘠，紡機、農具、耕牛、種子急缺，今需向外界采購。”田豫說道。

“莫急！”

劉備笑道：“我已與徐州糜氏聯絡，讓他們輸送紡機、農具、耕牛等物，國讓如有所缺物件，一一寫成文書，以便我聯絡糜氏！”

“遵命！”

小沛方興未艾，豫州諸郡混亂，若想與外界貿易，唯有依靠徐州。而徐州能提供這么多物資之人，唯有東海糜氏了。

劉備有心與糜竺交好，而糜竺亦有心結交劉備。于是糜竺與劉備達成協議，凡事小沛所需物件，糜竺皆以成本價賣于劉備。

且不說田豫身兼兩職，在陳群、劉桓的幫助下，推行營、紡邑二制。

今趙云在劉備支持下，先是大賞丹陽兵將先得人心，逐漸以督兵軍紀之職介入丹陽軍中，為劉備籠絡軍中可靠軍官。

繼而，劉備依照先前安排，尋機設宴款待丹陽軍中親近他的軍官，如戴干、陸平、周昂等三人。

“昔日領兵迎戰曹操，多虧諸位兄弟協助，備敬諸位一樽！”

劉備先行舉酒，劉桓、關羽、趙云等心腹之人隨后起身，向在座三人敬酒！

“使君客氣了！”

戴干領著兩人急忙起身，說道：“使君治軍嚴明，關司馬驍勇善戰，方是擊敗曹操之關鍵。我等不過搖旗吶喊，理應由我等敬使君才是！”

“既是同僚，大伙勿要多禮！”

劉備一飲而盡，向眾人招手坐下，說道：“丹陽兵軍紀松散，駐于小沛附近，多有擾民，備為之憂慮。不知三位可有見解？”

三人面面相覷半晌，沒想到劉備會在宴上提出這件事。

軍職最大的軍司馬戴干率先表態，說道：“丹陽兵初始軍紀尚可，但由于陶公器重放縱，曹豹、笮融漠視手下劫掠，諸部便多有效仿，軍紀漸漸敗壞！”

“使君為小沛之主，而我等受使君恩情，從今起當約束部下，嚴守軍紀！”

“愿約束部下！”陸平、周昂二人先后表態。

戴干在丹陽軍中領兵一千，為人驍勇，不好劫掠。但因與許耽結有怨恨，平日多有被穿小鞋。劉備看中這點，多有拉攏戴干，而戴干也樂意尋找外援。

至于陸平、周昂二人所領兵馬雖不多，但欽佩劉備豪爽，樂意被劉備籠絡。

“善！”

劉備拍了拍手，讓侍從端出金銀玉器，說道：“三位能約束軍紀，備深感欣慰。今些許金銀，乃備些許心意！”

戴干眼饞金銀，卻不好直接拿，說道：“使君平日多有賞賜，今下金銀太過貴重，干不敢受領！”

劉備故作不悅，說道：“我視子容為兄弟，愿將富貴與子容分享，莫非看不起我不成？”

“非也！”

戴干解釋道：“無功不敢受祿，若領金銀太多則是有愧！”

劉備笑道：“子容不收金銀，備日后豈敢吩咐！”

一番勸說下，戴干收下金銀，沉聲說道：“使君如有驅馳，干愿為君效力！”

“善！”

有了戴干領頭，陸平、周昂二人紛紛收下金銀，讓宴會氣氛更上一籌。