“所以朕才要找諸位商量,”朱由檢看向眾人。
“如何既能推行審計,又不致天下大亂?”
沉默片刻,徐光啟先開口:“臣以為,可分步進行。
先選一省試點,比如浙江。浙江賦稅重地,賬目相對清晰,且離京師不遠,便于控制。
若試點成功,再逐步推廣。”
“試點...”畢自嚴捻須思索,“倒是個辦法。但審計司人員從何而來?既要懂算學,又要通實務,還要清廉敢言。這樣的人,朝中不多。”
“從國子監選,”文震孟道,“國子監監生中,不乏精通算學、有志實務者。可先選拔一批,進行培訓,再派往地方。”
魏忠賢忽然開口:“培訓期間,可由東廠派人教授查案技巧。畢竟查賬如查案,需要眼力和手段。”
這話讓文震孟眉頭一皺。讓東廠插手審計?那審計司豈不成了第二個錦衣衛?
但朱由檢點頭了:“可。審計司需有獨立調查權,可傳喚涉案人員,可封存賬冊證物。這些手段,東廠確有經驗。”
“陛下,”文震孟忍不住道,“若賦予審計司如此大權,恐成酷吏橫行之地啊。”
“所以要有制衡,”朱由檢早有準備,“審計司只管查賬,不管定罪。
查出的問題,移交三法司審理。
審計司內部設監察官,由都察院派駐,監督審計過程。如何?”
這設計頗為精妙。
查與審分離,監督與執行并重,既保證了效率,又避免了權力濫用。
文震孟沉思良久,終于躬身:“陛下思慮周全,臣無異議。”
“那好,”朱由檢拍板。
“就按此議。
文震孟,你負責擬定審計司章程,十日內呈朕御覽。
畢自嚴,你從戶部挑選得力人手,籌備司務。
徐光啟,你推薦幾個精通算學的人才。
李長庚,工部需配合制作標準度量器具,統一天下丈量尺度。”
“臣等遵旨。”
眾人退下后,朱由檢單獨留下魏忠賢。
“審計司的事,你怎么看?”
魏忠賢小心道:“皇爺此計甚妙。只是...觸動太大。
天下官吏,有幾個經得起查?一旦推行,恐怕...”
“恐怕會官逼民反?”朱由檢替他說完。
魏忠賢點頭。
“所以朕要先給他們一個出路,”朱由檢從御案上拿起一份文書,“這是朕擬的《自首減罪令》。
即日起至年底,凡有貪腐行為的官員,只要主動向審計司交代問題,退贓認罪,可視情節減輕處罰。
頑抗不交代的,一旦查出,嚴懲不貸。”
胡蘿卜加大棒。這是現代反腐的常用手段。
魏忠賢眼睛一亮:“皇爺圣明。
這樣一來,既能查出問題,又能分化瓦解,不至于逼得所有人狗急跳墻。”
“但這也需要技巧,”朱由檢看著他。
“自首的尺度怎么把握?退贓多少算誠懇?減罪減到什么程度?這些都需要人斟酌把握。
魏伴伴,朕想讓你推薦個人,主持此事。”
魏忠賢一愣:“奴婢推薦?”
“對。你在宮中外朝經營多年,對官員的底細、品性最為了解。
由你推薦的人,既能震懾貪官,又能把握分寸。”
這是莫大的信任,也是莫大的責任。
魏忠賢跪倒在地:“奴婢...定不負皇爺重托。”
“起來吧,”朱由檢扶起他,“還有一事。宣府、大同那邊,錦衣衛要加緊滲透。
王承胤跑了,姜瓖不穩,九邊防線不能出亂子。必要時...可先斬后奏。”
“奴婢明白。”
魏忠賢退下后,朱由檢走到那幅巨大的大明疆域圖前。
地圖上,陜西被標紅,宣大被標黃,漕運沿線被標藍。紅的是火,黃的是雷,藍的是暗流。
而他要做的,是在這烈火、驚雷、暗流中,建起一座新的制度大廈。
難,太難了。
但必須做。
四日后,文震孟的《審計司章程》呈了上來。
章程很詳細,共八章三十六條。
第一章講機構設置:審計司設于戶部下,但獨立辦公。
設郎中一員主事,員外郎二員輔佐,下設八科,分管田賦、丁銀、鹽課、茶課、關稅、雜稅、倉儲、軍餉。
第二章講人員選拔。
從國子監、地方府學選拔“精通算術、品性端方”者,經培訓考核后錄用。
培訓內容包括《九章算術》、錢糧制度、查賬技巧、律法條文。
第三章講審計程序。
每年春秋兩季,審計司派員分赴各省,會同地方官員清查賬目。
核查結果需三方簽字。
審計官、地方官、監察御史,有爭議處,可上奏朝廷裁決。
第四章講權力與限制。
審計官有權調閱任何官府賬冊,傳喚相關吏員,封存可疑證物。但無權抓捕、審訊、定罪。
所有問題須移交按察司或都察院處理。
第五章講監察機制:都察院派御史常駐審計司,監督審計過程。審計結果需公示三日,接受質詢。
第六章講獎懲:審計有功者,三年一考,優異者破格提拔。審計失職或舞弊者,革職查辦。
第七章講《自首減罪令》實施細則。
第八章講試點方案:首期選浙江、南直隸兩地試點,期限一年。
朱由檢仔細看完,提筆批紅:“準。著即施行。
首任審計司郎中,由文震孟兼任。
浙江試點,由戶部右侍郎王家楨負責;
南直隸試點,由都察院右僉都御史李邦華負責。”
批紅下去,六部嘩然。
文震孟是東林黨人,但素以清直敢言著稱,與錢謙益等人并非一系。
王家楨是浙黨,李邦華是楚黨。陛下這是有意平衡,不讓任何一黨獨占審計大權。
更讓人意外的是,魏忠賢推薦主持《自首減罪令》的人選。
居然是前刑部郎中孟兆祥。
孟兆祥,萬歷四十七年進士,歷任知縣、知府、刑部郎中,以剛正不阿聞名。
天啟六年因彈劾魏忠賢被罷官,崇禎登基后復起,但一直閑置。
這樣一個人,魏忠賢居然推薦他?
乾清宮里,朱由檢也在問這個問題。
“孟兆祥曾彈劾過你,你為何推薦他?”
魏忠賢躬身道:“回皇爺,正因為他彈劾過奴婢,奴婢才推薦他。